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    拜登將使保護區面積增長3倍,能實現嗎?

    拜登將使保護區面積增長3倍,能實現嗎?在蒙大拿州的國家紀念地上空,朵朵白云飄浮在空曠的田野上。在這片超過1500多平方千米的荒野中,數百種不同的鳥類、哺乳動物和魚類以自然狀態生存著。
    圖源:AMY TOENSING, NAT GEO IMAGE COLLECTION

    撰文:SARAH GIBBENS
     
      1月27日,美國總統喬·拜登簽署了一份應對氣候危機的行政令,要求暫停在公共土地上開采汽油和天然氣的租約,并成立白宮環境正義辦公室。他還要求自己的政府實現一個雄心勃勃的保護目標:到2030年,使美國30%的土地和濱海受到保護。
     
      這一目標被環保界稱為“雙30”,得到了科學家們的支持。他們認為,實現這一目標對于抵御氣候變化和保護大約100萬個瀕臨滅絕的物種都至關重要。
     
      根據美國地質調查局的數據,美國目前保護著約26%的沿海水域,但只有12%的陸地基本處于自然狀態。
     
      為實現這個“雙30”目標,需要在未來10年內保護超過178萬平方千米的面積,相當于德克薩斯州的兩倍。白宮尚未確定誰將在聯邦層面監督這項計劃,以及哪些土地和水路可能會被優先考慮。

    拜登將使保護區面積增長3倍,能實現嗎?
     
      
      然而,多年來一直在倡導這一想法的環保科學家表示,實現這一想法的秘訣在于:要根據可靠的科學做出決定,避免走捷徑,并確保那些受影響最大的人的聲音被聽到,比如農村選民和美國印第安部落。拜登的行政令承諾在這一過程中讓包括地方政府在內的廣泛利益相關者都參與進來。
     
      “自然保護危機和氣候危機一樣重要,”大自然保護協會(Nature Conservancy)負責土地事務的政府關系主任Tom Cors說。他把解決“雙30”問題的決定描述為“令人怯步,也令人鼓舞”。
     
    這個目標到底是什么?
     
      幾十年來,諸多國際機構不斷地設定保護目標,但科學家們長期以來卻一直在爭論到底需要多少大自然才足夠。
     
      在2016年出版的一本書中,著名生物學家E.O. Wilson提出了“半個地球”概念。他認為保護半個地球可以拯救多達90%的瀕危物種。

    拜登將使保護區面積增長3倍,能實現嗎?
    在夏威夷西南部太平洋偏遠島嶼海洋國家保護區(Pacific Remote Islands Marine National Monument)的金曼礁(Kingman Reef),珊瑚礁上方海浪翻涌。這片保護區由美國前總統布什創立,前總統奧巴馬下令擴大其面積。
    圖源:ENRIC SALA, NAT GEO IMAGE COLLECTION
     
      這項運動由瑞士慈善家漢斯約格·懷斯(Hansjörg Wyss)發起。他捐贈10億美元發起了“懷斯自然運動(Wyss Campaign for Nature)”,這是一項致力于實現“雙30”目標的計劃。2018年底,包括非營利組織國家地理學會在內的幾家大型環保組織發表聲明呼吁,到2030年,將地球的30%區域進行可持續管理,到2050年,將50%區域進行可持續管理。
     
      非營利組織當時提出的2030年目標有三個核心目標:保護受到發展威脅的物種,保護提供碳儲存等服務的生態系統,以及恢復退化的棲息地。
     
      拜登的競選綱領中實現“雙30”目標的理由類似:“保護生物多樣性,減緩滅絕速度,幫助利用自然氣候解決方案。”
     
    怎么做呢?
     
      目前,美國聯邦政府擁有約260萬平方千米的土地,約占美國所有土地的28%,但大部分土地的管理方式都沒有達到“雙30”的標準,部分原因是這些土地上常常要開采資源。從美國聯邦土地和美國水域提取的化石燃料所產生的碳排放量占了全美國的近四分之一。
     
      拜登的行政命令還暫停所有新的聯邦石油和天然氣租約;現有租約預計不會受到影響。但是,倡議者說,僅僅禁止鉆探不足以把土地變成生物多樣性的避難所。
     
      “如果聯邦政府說‘我們禁止了石油和天然氣,現在它們得到了保護’,那么,很多保護團體都會不滿意,”加州大學伯克利分校的野生動物生態學家Justin Brashares說。
     
      Brashares的同事、伯克利分校野生動物生態學家Arthur Middleton說,要想弄清楚其中的原因,不妨考慮一下最初殖民美國的歐洲人。
     
      他說:“他們喜歡多產的地方,比如良好的土壤、森林、健康的草原等,而總的來說,歷史上對更富饒地區的偏好意味著,我們的公共土地最終并未成為我們國家多數具備生物多樣性的地方。”
     
      要實現“雙30”目標,需要改善私人土地上的保護狀況。在美國,大約70%的土地為個人或公司所有。
     
      Brashares說:“我們需要私人土地所有者、牲畜生產者和部落。讓我們確定一個地理位置,讓它把我們帶到談判桌前,看看我們能采取什么手段。”
     
      然而,就聯邦土地而言,拜登政府能動用的最快手段之一是創建和修復國家紀念地。《古物法案》授予總統在陸地或海洋上指定紀念地的權力,與國家公園不同,指定國家紀念地不需要國會批準。
     
      前總統巴拉克·奧巴馬在新英格蘭地區建立了東北峽谷和海底山海洋國家保護區(Northeast Canyons and Seamounts Marine National Monument),并在太平洋上大規模擴建了兩個巨大的海洋保護區。他還在猶他州建立了5400多平方千米的熊耳(Bears Ears)國家紀念地。
     
      然而,前總統唐納德·特朗普從熊耳紀念地和附近的猶他州大升梯(Grand Staircase-Escalante)紀念地收回了約8000多平方千米土地,并使新英格蘭海洋紀念地開放捕魚。

    拜登將使保護區面積增長3倍,能實現嗎?
    一名登山者攀附在熊耳國家紀念地的一處峭壁上。這處位于猶他州的紀念地是美國前總統奧巴馬創立的,之后,前總統特朗普將其向商業開發開放。拜登總統已經開始審查流程,或將恢復該地區之前的保護狀況。
    圖源:AARON HUEY, NAT GEO IMAGE COLLECTION
     
      恢復這些紀念地是拜登總統可以采取的首批行動之一。他上任的第一天就開始了為期60天的審查程序,以修復猶他州的兩個紀念地。
     
      西方優先事項中心(Center for Western Priorities)副主任Aaron Weiss表示:“(恢復)熊耳和大升梯肯定是首要任務。這些都是垂手可得的果實。”
     
      保護主義者還希望拜登能恢復新英格蘭保護區的捕魚限制。還有一些人在積極地組織活動,促使指定更多的紀念地。
     
      此外,美國國家公園管理局一直以來在公園邊界附近確定了1.1萬多塊它想購買的土地,總面積達6500平方千米左右。這些積壓項目預計將花費20億美元。
     
      即使國家公園管理局買下了全部土地,對于保護美國30%的土地所需要的4億多英畝土地來說也只是杯水車薪。
     
    讓保護落地
     
      在美國瀕危物種名單上,約有三分之二的物種是在私人擁有的土地上發現的,而美國約有一半被認為可以儲存碳的森林位于私人土地上。
     
      雖然專家們希望有一個白宮的關鍵人物,比如國家氣候顧問吉娜·麥卡錫來監督跨聯邦機構的這一倡議,但要想成功地執行這一倡議,還需要在一開始就給地方利益相關者一個席位。

    拜登將使保護區面積增長3倍,能實現嗎?
    在貝爾克納普堡印第安人保留地(Fort Belknap Indian Reservation)的沃克牧場上,牧場主騎著馬驅趕牛群。這塊部落土地毗鄰美國草原保護區,一個旨在在蒙大拿州中部建立大型保護區的保護項目。
    圖源:AMY TOENSING, NAT GEO IMAGE COLLECTION
     
      在2020年2月發表的一項研究中,研究人員分析了美國農村選民對環保的影響。該研究的作者之一Emily Diamond說,盡管許多選民理解環境法規的必要性,但當他們感到法規是對付他們而非為了他們的時候,他們就會猶豫是否要全力支持。
     
      Diamond說:“‘雙30’要想生效,越本地化越好。農村社區最信任州和地方政府。”
     
      保護地役權等激勵措施將允許土地所有者保留他們的財產,并以放棄開發權作為交換,獲得稅收減免或報酬。
     
      負責促進部落間對話的奧巴馬政府的女校友Raina Thiele說,部落政府也“需要在這項倡議中占據主導地位”。
     
      目前,大約有22.7萬平方千米的部落土地由印第安事務局托管。Thiele說,這些土地中的大部分不會計入美國12%的受保護土地中。
     
      她說,從歷史上看,保護組織一直將無人的荒野才視作保護,導致部落被趕出黃石和約塞米蒂國家公園等大型公園。
     
      如今她說:“他們需要成為土地的管理者,就像他們幾千年來一直做的那樣。”在土著的生活方式中,環境和人是一體的。”
     
      Thiele說:“我認為‘雙30’對許多部落領袖來說是令人興奮的。這個機會可擺脫傳統保護模式,而選擇一種更顯尊重、更有利于多樣性的模式。”
     
    篳路藍縷
     
      截至目前,為了達到“雙30”的目標,還有許多疑問:相當于兩個德州的保護良好的土地將從哪里來?如何購置這些土地?
     
      “沒有什么秘密計劃,也沒有清單。”國家野生動物聯合會負責公共土地事務的副主席Tracy Stone-Manning說。
     
      一份關于該計劃總花費的全面評估還有待公布。除了積壓的20億美元的土地征用,國家公園管理局、森林管理局、魚類和野生動物管理局以及土地管理局所積壓的維護項目預算已經超過190億美元。
     
      去年通過的《偉大的美國戶外運動法案》(Great American Outdoors Act)為土地和水資源保護基金提供了每年高達9億美元的資金。雖然這算是進步,但仍不足以讓一些環保人士滿意。
     
      “我們去年為之歡呼的9億美元,其實是1978年的數字。”大自然保護協會的Cors說。他說,考慮到通貨膨脹因素,“我們應該需要34億美元。”
     
      環境保護專家希望,“雙30”將是兩黨共同努力的結果,就像偉大的《美國戶外運動法案》(American Outdoors Act)一樣。這一點及其所有細節還有待觀察。
     
      Stone-Manning說:“我認為,隨著這個消息的發布,人們將會想要深入了解它的含義,但他們不能忘記總統讓我們考慮的這項雄偉計劃規模有多大。這將是一項艱苦的工作。”
     
    (譯者:Mike-Gao)
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